Данный персонаж служил в управлении города под названием Глупов, карьера его не удалась, в населенный пункт, которым он управлял, принес только разруху. Сам Негодяев родился в обычной семье крестьян, помогал кочегару топить печи.
После того как стал работать в верхах управления городом Глупов, он приказал, разобрать все дороги, но не специально, а для того чтобы построить мемориалы и памятники. Недаром город носит такое название, это предел глупости.
Кроме такого неправильного использования дорог, главный герой довел все население до того состояния, что все стали дикими, пугливыми и невоспитанными людьми. На службе Негодяев пробыл четыре года, дослужился до звания капитана.
Его деятельность была жестока и надменна, он отбирал у бедных людей пищу и отдавал ее псам. Таким образом, он хотел укрепить стойкость и выдержу населения своего города.
Благодаря работе Негодяева по благоустройству города, все здания были ветхие и печальные, одна тюрьма только красиво смотрелась в общей массе лачуг. После того как по его приказу были собраны камни с дорог для того чтобы построить новые монументы.
Город постепенно пришел к разрухе, дома жителей стали ветхие и убогие, население нищее и голодное, вот результат плодотворной деятельности Негодяева.
Недаром автор дает такую фамилию, вернее прозвище главному герою, именно такого имени он и заслуживает. Перед увольнением этого градоначальника, город превратился в кучу старых, обветшавших избушек, люди ходили в лохмотьях, им нечего было даже поесть.
У жителей даже нормальной одежды нет, для того чтобы одевать ее на праздники, даже повседневных вещей не наблюдалось и пищи так же не было для пропитания. Самое интересное, градоначальника уволили не из-за того, что он довел до такого бедствия народ. А по причине того что он не смог договориться с другими политиками по вопросам конституционного права.
Но это не точный вариант, далее можно понять, что его уволили из-за того, что он произошел из простой крестьянской семьи. Это просто несправедливость, такое сотворить с городом и не получить за это никакого наказания.
Недаром город называется Глупов такие и политики работают в нем, народ страдает, и поделать ничего не может. Один градоначальник меняет другого, а народу от этого не легче.
Так на примере Негодяева автор высмеивает всех политиков, министров и депутатов, которые управляя страной, думают только о своих благах и удовлетворяют свои потребности.
Народ им интересен как плацдарм, для достижения своих целей.