Беневоленский является очередным градоначальником города Глупов, который сменят князя Микеладзе и, по мнению критиков, частично представляет собой образ основанный на Сперанском, который служил при Александре Первом и был известен различными своими указами и в итоге оказался в опале и отправился в ссылку.
Подобно своему прототипу Беневоленский издает различные указы и тем самым вызывает недовольство начальства, хотя этот начальник старается каким-то образом наладить быт глуповцев, именно этим начальство и оказывается недовольным. При этом сам Феофилакт Иринархович указывает на благополучие граждан, которые набрали вес, стали более здоровыми, даже, более того, они стали ходить по улицам переваливаясь. Тем не менее, фигура, равно как многие остальные является комичной, автор сравнивает две его страсти к пирогам и законотворчеству.
Конечно, летописец описывает этого градоначальника как мудрого, но в действительности он, конечно, глупый и довольно примитивный. Он неожиданно понимает отсутствие возможности писать законы, к чему имеет особую склонность. Тогда он переключается на написание проповедей для священников и переводит тексты с латыни.
Тем не менее, страсть к законотворчеству не дает градоначальнику оставаться в стороне от существования города и он начинает выпускать законы по ночам. Благодаря этому глуповцы каждый день получают новые законы, хотя такие, которые не имеют особенного значения. Далее Беневоленский начинает размышлять о том чтобы написать конституцию – беспрецедентное событие для Глупова.
Однако, даже, если бы конституцию и приняли, толку от этого не оказалось бы много, так как Беневоленский заботится о городе только на бумаге. По сути, он пишет законы только для того чтобы писать законы, ему нравится собственно такая деятельность, но в нем отсутствует какое-то разумное начало или сопереживание горожанам, которое выражается в создании более прогрессивных законов.
Итог истории этого градоначальника является толи комическим, толи разоблачительным. Он сначала начинает сотрудничество с Наполеоном, за которое и подпадает под арест, так как такие связи явно не давали ему политических привилегий. Горожане реагируют на данное событие вполне спокойно, они просто считают этого человека прохвостом, хотя какие были к этому предпосылки помимо связи с Наполеоном не совсем понятно.